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服务项目单一、专业人才缺乏 社区养老困境需法律破局

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服务项目覆盖范围窄,专业人员资金不足,

家庭社区养老金的困境需要通过法律来打破

●截至2018年底,中国60岁及以上老年人口已达2.49亿,占总人口的17.9%; 65岁及以上老人人数已达1.67亿,占总人口的11.9%。老化带来的压力正在增加

●对老年人最严格的需求是在老化或残疾后获得长期护理和护理服务。应根据老年人的需要建立可持续的长期护理体系,依法推进家庭和社区养老金,确保社区提供更多的养老设施。和服务

●未来很长一段时间,家庭和社区养老金将成为中国养老保健的主要方式,体现了国家,社会和家庭对养老责任的共同承诺,适应当前中国的国情,近,便,低成本。以及促进就业的优势

□我们的记者陈磊

70岁以上的朱明住在北京四楼的一个街区。他的生活很忙碌而充实。想锻炼身体,楼下有各种健身器材;想读一读,社区里有一个自助借书点;想要吃饭,附近的各种美食,一些餐馆有一个特殊的老人用餐区。

如果他住在家乡,那么大部分设施和服务都无法使用。

最近,北京社会科学院和社会科学文献出版社联合发布了《北京蓝皮书:中国社区发展报告(2018-2019)(社区养老专题)》(以下简称《北京蓝皮书》),认为中国的家庭和社区老年护理服务面临着“单一服务项目”等八大难题和困境。

据《法制日报》采访的专家介绍,根据关于保护老年人权益的法律,家庭和社区养老金将成为未来的主流。未来,迫切需要制定特殊规定,以促进家庭和社区养老金并保护社区。更多养老设施和服务,以满足老年人的需求。

超过2亿人面临养老金

社区养老金成为主流

朱明的孙子已经5岁了。他已经在他儿子的家里住了5年。

在孙子出生的那一年,朱明开始去北京帮助照顾他的孙子,但主要的护理工作是由家庭的儿童保育护士进行的。他把手柄放在他旁边。

儿子和儿媳忙于工作,他们早晚都有,朱明在那里。他们也很放心。

在与孙子的戏剧中,朱明逐渐发现了北京与家乡的差异。

住在我儿子,社区楼下有各种各样的健身器材。无论是夏天还是冬天,总会有两三个老人聚集在这里,一边锻炼,一边待在家里。

如果您想阅读一本书,社区内有自助借用点,还有老年人活动中心的阅览室。即使你去国家图书馆,距离也很近。

我想吃饭,附近有各种美食,有些酒店不仅干净,还有特殊的老人用餐区。

如果您想弯腰,社区周围3公里范围内有5个大型和小型公园。

在我的家乡,没有很多设施和服务。老人们基本上聚在一起打牌,下棋,聊天,或者在广场舞中跳舞。

朱明是中国数亿老年人之一。

国家统计局的统计数据显示,自2000年中国进入老龄化社会以来,老龄化带来的压力有所增加。截至2018年底,中国60岁及以上老年人口已达2.49亿,占总人口的17.9%; 65岁及以上老人人数已达1.67亿,占总人口的11.9%。

朱明在北京的服务是中国家庭和社区养老服务的内容。

2016年12月底,《国务院办公厅关于全面放开养老服务业市场提升养老服务质量的若干意见》宣布,提议全面覆盖家庭社区的老年护理服务,提供食品支持,清洁,协助,洗浴和医疗援助等现场服务,并提高家庭护理服务的覆盖范围和服务水平。

《北京蓝皮书》相信未来很长一段时间,家庭和社区养老金将成为中国养老保健的主要方式。

《北京蓝皮书》主编,北京社会科学院城市研究所研究员谭日辉告诉《法制日报》,事实上,养老方式可分为家庭式护理和机构养老金。社区只为家庭护理提供支持,老年人仍然支持家庭中的老年人。 “这两个是一回事。”

“家庭护理是未来的主流。”谭日辉说。

北京师范大学中国公益学院院长助理高云霞表示,《法制日报》记者表示,家庭和社区养老金确实比大多数老年人更受欢迎,老年人更有可能靠近老人,在熟悉的家庭和社区环境中获得养老资源。

《北京蓝皮书》据信,自2005年以来中国探索的家庭和社区养老服务模式具有公共服务的性质,反映了国家,社会和家庭对养老保险责任的共同承诺,并适应中国目前的富裕和老式的现状,方便,低成本,增加就业的优势。

老人家探索了好几年

多重困境不容忽视

2004年,中国开始在北京,上海,广州,南京和杭州等经济发达城市开展“家庭和社区护理服务”。

2016年7月,民政部和财政部发布《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》,选定部分地区和城市开展家庭和社区老年护理服务改革试点,推动老年护理服务体系的完善。

《北京蓝皮书》研究小组认为,目前,中国的家庭和社区老年护理服务面临一系列问题和困难。

从研究团队的角度来看,从老年人的角度来看,社区养老金面临的首要问题是单一服务项目。目前,全国各地开展的家庭和社区老年护理服务一般存在服务内容低,服务水平低,服务时间短等问题。在服务内容方面,主要是家政服务,日常护理,上门服务,康复护理,精神慰借等项目,缺乏心理咨询等个性化服务,不能满足老年人的需求,个性化,多元化和精致的老人服务。服务内容,服务行为和服务标准也缺乏相应的规范和统一标准。

其次,研究小组认为,少数受益者和狭窄的服务覆盖面是社区养老服务面临的另一个两难问题。在大多数地区,政府直接或间接为“三个没有老年人”和残疾和半残疾老年人购买服务。其他客户享受更少。

研究小组认为,社区护理服务中的服务专业人员短缺。

《北京蓝皮书》披露,调查显示,中国90%的护理人员来自农村地区,平均年龄为46岁。其中约60%是小学和初中文化,超过90%没有通过专业培训直接接受培训。中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议收到的《关于完善社区居家养老服务的提案》表示,一些专业护理人员宁愿做小时工而输给其他服务行业,而不是做家庭和社区老年人护理服务。

此外,社区养老服务仍存在一些问题,如服务资金严重不足,市场运行环境不健全,服务设施不完善,扶持政策不足,社会认同不足等。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所的一位专家告诉记者,自“十二五”以来,中国一直致力于社会养老服务体系的发展。社会养老金资源将成为老年人晚年的主要依赖,社区提供的养老金设施和服务是社会养老金资源。一个重要组成部分随着老龄化的加剧,必须加强当地社区养老设施的建设,以满足社区养老服务的需要。

不断完善法律法规

保证依法提供服务

2012年,家庭养老金上升到法律水平。

第2款明确规定,国家应建立和完善基于家庭,社区和机构的社会养老金服务体系。

法律还规定,老年人的养老金是以家庭为基础的。

例》将家庭养老金定义为养老服务模式,该模式以家庭为基础,由城乡社区支持,由社会保障体系支持,由政府,企业和社会组织提供专业服务。

还发布了相关的规范性文件。

2013年9月颁布的“0x9A8B”明确提出了中国养老服务业的发展目标,即到2020年,建立基于家庭,社区和机构的综合养老服务体系,功能完善,规模适度,覆盖面广。城乡。

2019年4月,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提议继续改善基于家庭,社区,机构补充和医疗的老年服务体系。

例”。 “护理服务”,依法促进家庭和社区养老金,并保证社区提供更多的养老设施和服务,以满足老年人的需求。

此外,《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》认为,未来应扩大资金来源,形成多元化投资机制,建立完善的服务设施和平台,促进人才的专业化和专业化,并给予支持发展的优惠政策。家庭和社区老年护理服务。

高云霞认为,对老年人最严格的需求是老年或残疾后获得长期护理和护理。因此,关键是要建立一个基于老年人需求评估的可持续长期护理系统。它可以从长期护理保险的角度进行立法,也可以从社区家庭护理的角度进行立法。核心需要根据中国国情建立从需求评估,服务提供,筹资和支付,资源协调和服务质量评估的制度链。

制图/高悦